原標(biāo)題：全面深入貫徹國家發(fā)展規(guī)劃法 進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度重要政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則等。《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》經(jīng)十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過，于3月12日正式施行。這是規(guī)劃制度建設(shè)的重要里程碑，開啟了法治引領(lǐng)保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的新篇章，將進(jìn)一步鞏固拓展中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

深刻認(rèn)識制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法的重大意義

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，將長期以來特別是新時(shí)代國家發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域成熟有效的制度做法確立為法律規(guī)范，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

這是實(shí)現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略擘畫的有力保障。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施十五個(gè)國家發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，正穩(wěn)步向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，作出系列重要論述和指示批示，明確多項(xiàng)制度化部署，實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展規(guī)劃理論和實(shí)踐的新飛躍。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，全面構(gòu)筑將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)績的法治保障，將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會動員力，推動全國上下一以貫之圍繞新時(shí)代新征程的使命任務(wù)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

這是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求。憲法對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行作出明確規(guī)定，確立了國家發(fā)展規(guī)劃的特殊重要地位。全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法等分別對國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)程序作出了具體規(guī)定。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，對規(guī)劃編制實(shí)施和各方面權(quán)力責(zé)任作出全面規(guī)定，將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)憲法規(guī)定，促進(jìn)法律間銜接協(xié)調(diào)，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為的關(guān)鍵作用，是國家治理體系的重要組成。黨的十九大和二十大提出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。黨的二十屆三中全會要求，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，明確規(guī)定其他規(guī)劃、宏觀政策、公共資源協(xié)同支撐保障國家發(fā)展規(guī)劃，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將進(jìn)一步完善我國國家制度和國家治理體系，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

這是踐行全過程人民民主的生動范例。國家發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。新時(shí)代以來，已經(jīng)形成了反映民意匯集眾智開展編制、全國人民代表大會審查批準(zhǔn)、全社會共同推動實(shí)施并接受人民監(jiān)督的成熟工作機(jī)制。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，以法治保障人民群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，將充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

準(zhǔn)確把握國家發(fā)展規(guī)劃法的內(nèi)涵要義

國家發(fā)展規(guī)劃法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實(shí)踐，對國家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確，對國家發(fā)展規(guī)劃的定義功能和內(nèi)容程序等作出規(guī)定，可以從四方面把握主旨要義。

牢牢把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家發(fā)展規(guī)劃制度取得成功的根本保證。國家發(fā)展規(guī)劃法充分體現(xiàn)了黨中央對規(guī)劃全過程各方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了規(guī)劃工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，規(guī)劃編制、實(shí)施、調(diào)整等重大事項(xiàng)須報(bào)黨中央，確保規(guī)劃工作正確方向。將根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，國務(wù)院組織編制、全國人民代表大會審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的長期實(shí)踐確立為法律制度，對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一作出了生動詮釋。

準(zhǔn)確把握國家發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和原則要求。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化是制定實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和方向。國家發(fā)展規(guī)劃法充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要求規(guī)劃工作堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。明確規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分顯示出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下制定實(shí)施規(guī)劃的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

深刻理解國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。圍繞實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃，其他規(guī)劃各負(fù)其責(zé)，各政策工具協(xié)同發(fā)力，是完善國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃法以法律形式明確了國家規(guī)劃體系“三級四類”的組成，即國家、省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃；理順了規(guī)劃間關(guān)系，即國家發(fā)展規(guī)劃是其他規(guī)劃總遵循，國家級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃均依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相銜接等。規(guī)定圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃合理確定宏觀政策取向，中央財(cái)政資金等各政策工具聚力落實(shí)規(guī)劃部署，提升宏觀政策和要素保障的協(xié)同性和有效性。

嚴(yán)格遵守國家發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施各項(xiàng)程序規(guī)范。程序完備、內(nèi)容科學(xué)是國家發(fā)展規(guī)劃地位作用充分彰顯的關(guān)鍵保障和支撐。國家發(fā)展規(guī)劃法對規(guī)劃各程序作出具體規(guī)定，覆蓋編制、審查批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督三大階段數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，以及編制擬訂、社會參與、咨詢論證、技術(shù)支持、審議審查、貫徹實(shí)施等各方面主體；既明確了規(guī)劃的內(nèi)容框架，也為規(guī)劃具體內(nèi)容不斷完善留出空間，使規(guī)劃工作在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的同時(shí)，能夠順應(yīng)新形勢新要求進(jìn)行開拓創(chuàng)新。同時(shí)規(guī)定，縣級以上地方發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜、突出地方特色，推動各地實(shí)事求是編制規(guī)劃、立足自身實(shí)際落實(shí)規(guī)劃。

全面推動國家發(fā)展規(guī)劃法的貫徹實(shí)施

貫徹落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃法，堅(jiān)持依法制定實(shí)施規(guī)劃，是全社會的共同責(zé)任。國家發(fā)展改革委將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，與各有關(guān)方面共同做好國家發(fā)展規(guī)劃法宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。

廣泛開展普法宣傳教育。通過多種方式和渠道推動社會各界深入理解立法意義和法律內(nèi)涵，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。一是編寫出版《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法釋義》，詳細(xì)介紹立法考慮，深入闡釋法律條文，推動法律正確貫徹實(shí)施。二是推動將國家發(fā)展規(guī)劃法學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育融入規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)依法規(guī)劃能力建設(shè)。三是采用人民群眾聽得懂、記得住的方式加強(qiáng)社會宣傳，厚植了解規(guī)劃、支持規(guī)劃的群眾基礎(chǔ)。

完善配套法規(guī)和制度政策體系。圍繞法律重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化制定地方法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，增強(qiáng)法律的實(shí)操性，強(qiáng)化法律效應(yīng)。一是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃條例等地方法規(guī)，提高地方發(fā)展規(guī)劃的制度化規(guī)范化水平。二是梳理與國家發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，針對發(fā)現(xiàn)的問題配合有關(guān)方面推動立改廢釋。三是加強(qiáng)國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等程序，提高規(guī)劃質(zhì)效。四是建立健全規(guī)劃編制清單化管理制度，精簡優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實(shí)效的規(guī)劃。

依法推進(jìn)“十五五”規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行法律各項(xiàng)規(guī)定，體系化、閉環(huán)式推進(jìn)“十五五”規(guī)劃全面落實(shí)落地。一是制定“十五五”規(guī)劃綱要實(shí)施意見，推動各地區(qū)各部門制定具體工作安排和推進(jìn)措施。二是將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入年度計(jì)劃，做好年度間綜合平衡。三是根據(jù)規(guī)劃綱要確定的特定領(lǐng)域和特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)，推動出臺實(shí)施一批國家級專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨?。四是將?guī)劃綱要作為開展宏觀政策取向一致性評估的重要依據(jù)，強(qiáng)化財(cái)政和金融政策對規(guī)劃實(shí)施的保障支撐。五是加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展的監(jiān)測評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出加強(qiáng)和完善規(guī)劃實(shí)施的建議，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。